據(jù)消息，特朗普或?qū)⒃?/span>2025年1月20日正式宣誓就職的第1天，就簽署行政命令來(lái)推行他的新關(guān)稅措施。
從特朗普公布的競(jìng)選綱領(lǐng)及公開(kāi)演講中，可以歸納出他在中美貿(mào)易方面的主要政策主張：
首先，特朗普強(qiáng)調(diào)要削減貿(mào)易赤字，計(jì)劃對(duì)所有中國(guó)商品征收高達(dá)60%甚至更高的關(guān)稅，而對(duì)其他國(guó)家則實(shí)施10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，以此作為打擊不公平貿(mào)易的手段。
此外，他還提出取消中國(guó)的貿(mào)易最惠國(guó)待遇，并終止與中國(guó)的永久性正常貿(mào)易關(guān)系，無(wú)疑將加劇中美貿(mào)易的緊張態(tài)勢(shì)。
在跨境電商領(lǐng)域，特朗普主張取消“小額豁免”條款，要求價(jià)值低于800美元的包裹也需繳納關(guān)稅，這將增加中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)的成本。
同時(shí)，他還計(jì)劃嚴(yán)厲打擊中國(guó)商品通過(guò)第三國(guó)出口到美國(guó)以規(guī)避關(guān)稅的行為，進(jìn)一步限制中國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)的流通。
特朗普還提出，在四年內(nèi)逐步減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口所有必需品，包括電子產(chǎn)品、鋼鐵、藥品等。此外，他還計(jì)劃保護(hù)傳統(tǒng)汽車工業(yè)，取消電動(dòng)汽車強(qiáng)制令，并阻止中國(guó)汽車通過(guò)墨西哥出到美國(guó)，以維護(hù)美國(guó)本土汽車產(chǎn)業(yè)的利益。
在出口管制方面，特朗普主張加強(qiáng)對(duì)新興和基礎(chǔ)技術(shù)的出口管制，這可能限制中國(guó)獲取關(guān)鍵技術(shù)和資源，進(jìn)而影響中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。
一、對(duì)中國(guó)所有商品征收60%甚至更高關(guān)稅
從影響程度來(lái)看，對(duì)中國(guó)所有商品征收60%甚至更高的關(guān)稅無(wú)疑是最直接且影響最大的措施。這一政策若得以實(shí)施，將對(duì)中國(guó)出口及整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著沖擊。
從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)從我國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅彈性均值約為-1.4，也就是說(shuō)，關(guān)稅率每提升1%，美國(guó)從我國(guó)的進(jìn)口商品金額便會(huì)相應(yīng)下降1.4%。2024年1-10月期間，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口在我國(guó)整體出口中的占比約為14.6%。假設(shè)該比例在未來(lái)保持不變，那么加征60%的關(guān)稅可能導(dǎo)致我國(guó)整體出口下滑約9.7%。然而，考慮到加征關(guān)稅后中國(guó)可能增加對(duì)其他國(guó)家的出口，以部分抵消對(duì)美出口的下降，實(shí)際情況可能有所緩和。
據(jù)測(cè)算，2018年至2023年間，中國(guó)對(duì)美出口年均下降658億美元，而經(jīng)由其他國(guó)家對(duì)美出口年均增加256億美元，即對(duì)其他國(guó)家出口的增加抵消了對(duì)美出口下降約38.9%的比例。因此，在考慮到對(duì)其他國(guó)家出口增加的情況下，征收60%的關(guān)稅對(duì)中國(guó)整體出口的影響可能約為6%。
二、取消中國(guó)最惠國(guó)待遇的影響逐漸減弱
此外，從增加值貿(mào)易的角度來(lái)看，我國(guó)出口的國(guó)內(nèi)增加值占比高達(dá)73.1%。2024年前三季度，我國(guó)出口金額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為19.6%。
隨著美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)商品實(shí)際平均關(guān)稅稅率的不斷攀升，取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇和終止永久性正常貿(mào)易關(guān)系對(duì)中國(guó)出口的影響已經(jīng)逐漸減弱。
以2023年的貿(mào)易金額計(jì)算，美國(guó)自華進(jìn)口加權(quán)稅率約為12.3%，其中，中國(guó)被額外加征關(guān)稅的產(chǎn)品規(guī)模占比約為48%。換言之，事實(shí)上中國(guó)對(duì)美出口已有一半左右的商品不再享有最惠國(guó)待遇。
三、通過(guò)第三國(guó)出口到美國(guó)將變得比較困難
相比之下，特朗普采取強(qiáng)力措施確保中國(guó)無(wú)法通過(guò)其他國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)貨物來(lái)規(guī)避關(guān)稅的政策主張對(duì)中國(guó)的影響正在逐漸增大。
特別是他計(jì)劃對(duì)進(jìn)口自墨西哥的汽車征收高額。特朗普誓言要堵塞中國(guó)汽車通過(guò)墨西哥出口到美國(guó)的通道并計(jì)劃對(duì)進(jìn)口自墨西哥的汽車征收100%甚至更高的關(guān)稅，以阻止中國(guó)汽車制造商將墨西哥作為跳板將汽車出口到美國(guó)。作為美國(guó)的“后花園”，美國(guó)“近岸外包”的扶植對(duì)象，中國(guó)外貿(mào)公司到墨西哥設(shè)廠或中國(guó)墨西哥出口美國(guó)，將來(lái)會(huì)變得越來(lái)越困難。
作為中國(guó)工廠出海的最熱門地——越南，將成為除中國(guó)外，特朗普上臺(tái)后關(guān)稅大棒最先砸向的國(guó)家。越南早已成為特朗普的“眼中釘”。去年，越南對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差接近1050億美元，是2018年時(shí)的2.5倍。越南目前對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差位居第四位，僅低于中國(guó)、墨西哥和歐盟。
四、取消“小額豁免”條款等主張影響相對(duì)較小
2023年，約有10億個(gè)此類包裹通過(guò)這種方式進(jìn)入美國(guó)，其中大部分來(lái)自中國(guó)。早在今年9月13日，拜登政府也曾表示，將提出新的貿(mào)易規(guī)則，不再對(duì)低值包裹免稅，而要按照第201或者301條款正常加征關(guān)稅。
2023年中國(guó)對(duì)美出口的低值包裹金額約為188億美元，占我國(guó)對(duì)美出口的3.7%，這些措施將增加中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)的成本。
